湖北省襄陽市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持以監(jiān)督推動村級工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范、廉潔高效，強(qiáng)化“全周期+閉環(huán)式”監(jiān)督，為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)保障。圖為近日，該市紀(jì)委監(jiān)委工作人員在村級道路整修改造項(xiàng)目現(xiàn)場了解有關(guān)情況。舒曼 攝

　　安徽省全椒縣紀(jì)委監(jiān)委緊盯村級工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，綜合運(yùn)用審計、巡察、專項(xiàng)督查等多種方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，對村干部違規(guī)插手工程建設(shè)問題一查到底。圖為近日，該縣縣委第二巡察組在大墅鎮(zhèn)了解相關(guān)情況。望勤 攝

　　隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了巨大變化。但值得注意的是，農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目廉潔風(fēng)險隱患仍然存在，一些村干部貪污受賄、截留挪用等違紀(jì)違法問題時有發(fā)生。

　　各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極回應(yīng)群眾關(guān)切，深挖線索，徹查違紀(jì)違法問題，嚴(yán)防村干部違規(guī)插手工程建設(shè)，著力防范“小工程”帶來“微腐敗”。

　　直插一線“揭蓋子”，對村巡察揪出利用村級工程謀利“老問題”

　　2024年，安徽省滁州市全椒縣委巡察組對馬廠鎮(zhèn)和所屬各村開展巡察。正是這次直插一線的對村巡察，發(fā)現(xiàn)了某村村干部利用村級工程謀利問題。

　　根據(jù)縣委巡察辦移交的馬廠鎮(zhèn)某村村干部違規(guī)吃喝問題線索，全椒縣紀(jì)委監(jiān)委發(fā)揮協(xié)作區(qū)優(yōu)勢，組織工作專班深入馬廠鎮(zhèn)進(jìn)行核查。工作人員走訪周邊群眾后，循線深挖，還新發(fā)現(xiàn)了該村村干部董某違規(guī)從事營利活動的問題線索。

　　經(jīng)馬廠鎮(zhèn)紀(jì)委調(diào)查，董某在擔(dān)任村干部期間，以其妻子名義注冊公司，利用本村村級工程違規(guī)從事營利活動。

　　2013年，董某在未經(jīng)詢價及招投標(biāo)等程序的情況下，決定由其妻子名下的苗木合作社為本村森林增長工程綠色長廊項(xiàng)目提供苗木，并通過補(bǔ)做會議記錄、補(bǔ)簽苗木購銷合同，分兩筆報銷苗木采購款。

　　2015年，董某故技重施。該村實(shí)施某路段的兩側(cè)綠化項(xiàng)目時，董某再次為相關(guān)綠化項(xiàng)目提供苗木。事后，為完善報銷手續(xù)，董某妻子與該村村委會補(bǔ)簽了苗木購銷合同，又一次報銷苗木采購款。

　　辦案人員發(fā)現(xiàn)，董某先后兩次承接本村綠化苗木采購項(xiàng)目，共計獲利4.2萬元。2024年11月，董某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，相關(guān)款項(xiàng)全部追回。針對縣委巡察反饋的25個問題，該村同步整改。

　　全椒縣紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志說，盡管部分村級工程項(xiàng)目的手續(xù)及相關(guān)材料造假手段“高明”、隱蔽性強(qiáng)，甄別難度大，部分村干部存在“入暗股”現(xiàn)象，但是通過審計、巡察、專項(xiàng)督查等多種方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，能一查到底、查清查透。

　　在福建省漳州市，針對紫泥鎮(zhèn)溪洲村村民反映的清淤工程分段施工效果不好的問題，龍海區(qū)委巡察組約談溪洲村村委會，很快發(fā)現(xiàn)其中暗藏“貓膩”。

　　龍海區(qū)紀(jì)委監(jiān)委指定有關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組開展調(diào)查并查明，2017年3月，溪洲村確實(shí)召開了一場“兩委”會議，專題“研究”清淤工程。時任村黨支部書記曾某德以“縮短工期、節(jié)省費(fèi)用”為由，提議將總預(yù)算約9萬元的工程拆分為三段，規(guī)避該鎮(zhèn)“5萬元以上工程需公開招投標(biāo)”的規(guī)定。于是，該工程項(xiàng)目未經(jīng)招投標(biāo)，便以“化整為零”方式分三次報批，由村委會個別干部承包施工。

　　曾某德等人將工程拆分至限額以下，屬于典型的“故意規(guī)避監(jiān)管”，其余村“兩委”成員以“不熟悉規(guī)定”“服從主要領(lǐng)導(dǎo)意見”為由選擇沉默。這起案件看似“集體決策”，實(shí)則是少數(shù)人主導(dǎo)的“破紀(jì)破規(guī)”操作，暴露出基層治理中程序空轉(zhuǎn)、監(jiān)督失靈等問題。

　　針對近年來巡察發(fā)現(xiàn)的村級工程項(xiàng)目管理混亂突出問題，龍海區(qū)紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問題專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅懲處村干部違紀(jì)違法問題，切實(shí)化解村級工程項(xiàng)目廉政風(fēng)險。最終，溪洲村有關(guān)村干部受到相應(yīng)處分。

　　2021年，河南省新鄭市某實(shí)業(yè)有限公司在新村鎮(zhèn)王畢莊村進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，公司投資人向該村時任黨支部書記陳某先后送出12萬元，讓其幫忙協(xié)調(diào)有關(guān)事宜。2024年，正逢群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，陳某因怕事情敗露，向新鄭市紀(jì)委監(jiān)委主動投案，受到嚴(yán)肅處理。

　　“村干部違規(guī)插手村級工程不僅損害群眾利益，也影響基層小微權(quán)力的陽光規(guī)范運(yùn)行。”新鄭市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任高原介紹，“村干部違規(guī)插手村級工程的情況多樣，主要包括以下幾類：一是直接承攬或變相承攬工程；二是違規(guī)要求轉(zhuǎn)包、分包；三是提供勞務(wù)設(shè)備，變相插手；四是虛增工程成本，套取資金。”

　　緊盯隱形變異新情況新動向，依靠監(jiān)督合力揭開“隱身衣”

　　2023年6月，有群眾實(shí)名舉報山東省青島市黃島區(qū)隱珠街道大哨頭社區(qū)原黨委書記、居委會主任張煥亮利用職務(wù)之便，在多個項(xiàng)目中違規(guī)承攬、擅自發(fā)包、虛增成本，從中謀取私利。

　　黃島區(qū)紀(jì)委監(jiān)委及時對張煥亮立案審查調(diào)查，發(fā)現(xiàn)2015年至2023年，張煥亮為相關(guān)個人和公司在市場項(xiàng)目立項(xiàng)、工程招投標(biāo)、款項(xiàng)撥付等方面謀取利益。張煥亮費(fèi)盡心思，通過借錢買房再由他人償還欠款等方式收受財物，企圖規(guī)避監(jiān)督。最終，張煥亮受到嚴(yán)肅處理。

　　以查辦張煥亮案為契機(jī)，黃島區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聚焦村級工程領(lǐng)域，緊盯村干部直接承攬、變相承包、規(guī)避招標(biāo)、優(yōu)親厚友、干擾工程等10類違規(guī)違紀(jì)行為，聯(lián)合審計、財政等部門，對全區(qū)村（社區(qū)）小微工程建設(shè)情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

　　近年來，隨著全面從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸，村（社區(qū)）干部直接插手村級工程建設(shè)的現(xiàn)象有所收斂，轉(zhuǎn)而變?yōu)椴扇『匣锍邪⒑腺Y入股、出借資金等更加隱蔽的方式。

　　山西省大同市云州區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任邢強(qiáng)分析，村干部違規(guī)插手村級工程問題呈現(xiàn)出隱形變異、手段翻新的新動向，如以他人、掛靠企業(yè)等名義，拆分項(xiàng)目、直接發(fā)包、違規(guī)轉(zhuǎn)包等方式隱形承攬本村工程，有的甚至偽造完整的招投標(biāo)手續(xù)和陰陽合同。

　　云州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委辦案人員也認(rèn)為，此類違紀(jì)違法行為具有一定的隱蔽性、變異性，存在發(fā)現(xiàn)難、認(rèn)定難、監(jiān)管難等問題。一是部分村干部違規(guī)承攬或插手村級小微工程形式多樣，手段隱蔽，增加了查處的難度；二是由于村級工程項(xiàng)目點(diǎn)多面廣、利益集中，涉及多個部門和環(huán)節(jié)，容易形成監(jiān)管盲區(qū)；三是部分村干部存在僥幸心理，主觀認(rèn)為違紀(jì)違法成本低，有“大不了不干了”的心態(tài)。

　　浙江省杭州市富陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任何小青告訴記者，這幾年出現(xiàn)了跨村跨區(qū)域作案的新動向。如，某村黨支部書記與鄰村黨支部書記達(dá)成協(xié)議，通過互相租賃對方挖機(jī)的形式參與村級工程獲利；再比如，某村（社區(qū)）干部利用自己分管安置房小區(qū)秩序的權(quán)力，與小區(qū)物業(yè)達(dá)成權(quán)錢交易，插手物業(yè)采購和垃圾房建設(shè)等工程項(xiàng)目，這些行為往往都存在一定的隱蔽性，需要依靠監(jiān)督合力揭開“隱身衣”。

　　查、治、改并舉，提升基層干部廉潔意識

　　2024年3月，江蘇省高郵市臨澤鎮(zhèn)某村啟動美麗村莊建設(shè)工程。隨著驗(yàn)收臨近，村內(nèi)有40座三格式廁所還未修繕，蓋板破損嚴(yán)重。該村黨支部書記常某以“時間緊迫”為由，繞過招投標(biāo)程序，未召開村“兩委”會議，直接指定個體老板承包改廁工程。

　　考慮到改廁工程缺乏正規(guī)手續(xù)，無法在農(nóng)經(jīng)部門報支相關(guān)費(fèi)用，常某自行決定將改廁項(xiàng)目與新建10座廁所項(xiàng)目捆綁，一同在交易平臺上公開招標(biāo)。某工程隊(duì)負(fù)責(zé)人申報改廁和新建項(xiàng)目時，被告知改廁工程已完工，于是向臨澤鎮(zhèn)紀(jì)委反映此情況。2024年8月，常某因違反招投標(biāo)規(guī)定被給予黨內(nèi)警告處分。

　　這一案件的背后，暴露出部分村干部紀(jì)律規(guī)矩意識比較淡薄。高郵市紀(jì)委監(jiān)委聚焦村（社區(qū)）黨員干部易發(fā)高發(fā)違紀(jì)違法問題，制定負(fù)面清單，通過“一案一警示”，把案件通報會和反思會開到田間地頭，亮明紀(jì)律“紅線”。同時，結(jié)合“黨紀(jì)一刻鐘”學(xué)習(xí)機(jī)制，將村（社區(qū)）黨員干部黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育融入鄉(xiāng)村振興、基層治理、“三資”管理等具體工作中，提升基層干部廉潔意識，增強(qiáng)拒腐防變能力。

　　聚焦村級工程項(xiàng)目領(lǐng)域破壞公平競爭市場秩序、濫用職權(quán)等漠視群眾利益問題，湖北省襄陽市紀(jì)委監(jiān)委細(xì)化11種違規(guī)違紀(jì)具體情形，建立村干部承攬或插手村級工程直查直辦制度，重點(diǎn)查處鄉(xiāng)村工程建設(shè)過程中違反“三重一大”集體決策制度、未批先建、違規(guī)審批、黨員干部及其近親屬直接或借他人名義承攬、插手工程項(xiàng)目等問題。

　　“霍邱縣范橋鎮(zhèn)某村新建南湖排澇站工程可能存在優(yōu)親厚友等行為。”2024年6月，安徽省六安市紀(jì)委監(jiān)委“村級工程優(yōu)親厚友監(jiān)督模型”產(chǎn)生預(yù)警信息。霍邱縣紀(jì)委監(jiān)委成立核查組，發(fā)現(xiàn)該村確實(shí)未按程序?qū)ε艥痴竟こ坦_發(fā)包，而是直接交給本村黨支部副書記吳某某承包。2024年8月，吳某某受到黨內(nèi)警告處分，其他相關(guān)人員也受到嚴(yán)肅處理。

　　近年來，六安市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦村級小微工程管理粗放、招投標(biāo)不規(guī)范、違規(guī)插手干預(yù)等突出問題，選取鄉(xiāng)村小微工程開展“小切口”專項(xiàng)整治，并在霍邱縣開展試點(diǎn)。霍邱縣紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用工作提示、派駐監(jiān)督等手段，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)對2021年以來2066個小微工程深度排查，查出轉(zhuǎn)包、違規(guī)變更等問題64個。去年，該縣紀(jì)委監(jiān)委立案19件32人，運(yùn)用第一種形態(tài)處理50人，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書3份。

　　“我們利用數(shù)智賦能，創(chuàng)建‘村級工程優(yōu)親厚友監(jiān)督模型’，比對發(fā)現(xiàn)疑似村干部違規(guī)插手本村工程問題。”六安市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，目前，預(yù)警信息已轉(zhuǎn)問題線索5條，立案2起，批評教育和處理3人。

　　福建省南平市以光澤縣為試點(diǎn)，實(shí)施“村工程鄉(xiāng)代建”，由各村集體參股成立鄉(xiāng)村建設(shè)公司，采取統(tǒng)一“派工派料”方式，承接各村50萬元及以下的小型建設(shè)項(xiàng)目。經(jīng)南平市紀(jì)委監(jiān)委全程指導(dǎo)，光澤縣紀(jì)委監(jiān)委探索實(shí)踐“村工程鄉(xiāng)代建”四全四促監(jiān)督法，緊盯容易產(chǎn)生“微腐敗”的“小工程”，構(gòu)建起全覆蓋、全方位、上下聯(lián)動的監(jiān)督平臺。2024年以來，促使項(xiàng)目類村財增收600余萬元，規(guī)范糾正資金發(fā)放284萬余元。

　　與此同時，光澤縣紀(jì)委監(jiān)委將“村工程鄉(xiāng)代建”融入基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺，督促職能部門統(tǒng)一繪制“項(xiàng)目建設(shè)流程圖”，統(tǒng)一制定項(xiàng)目實(shí)施意向、建設(shè)信息、工料使用、竣工驗(yàn)收等公開模板，讓群眾看得懂。在每個項(xiàng)目現(xiàn)場設(shè)置二維碼，讓廣大群眾知道項(xiàng)目有監(jiān)督、監(jiān)督有人管。（記者 李靈娜）